Середа Николай Акимович
К вопросу об изменении ныне действующего положения о городских общественных банках

Lib.ru/Классика: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь]
Скачать FB2

 Ваша оценка:

   

Къ вопросу объ измѣненіи нынѣ дѣйствующаго положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ.

   Въ послѣднее время въ періодическую печать проникъ слухъ, упорно поддерживаемый газетами, о томъ, что министерство финансовъ имѣетъ въ непродолжительномъ времени внести въ государственный совѣтъ на утвержденіе проектъ преобразованнаго, или видоизмѣненнаго имъ, нынѣ дѣйствующаго Положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ, обнародованнаго въ 1862 году.
   Главнѣйшія измѣненія въ дѣйствующемъ уставѣ, какъ излагаютъ органы печати, заключающіяся въ новой редакціи статей Положенія, касаются слѣдующихъ четырехъ вопросовъ, или пунктовъ:
   1. Проценты на вклады предполагается вмѣнить банкамъ въ обязанность назначать въ слѣдующемъ размѣрѣ: только на одинъ процентъ выше процентовъ, платяныхъ Государственнымъ банкомъ на вклады.
   2. Пропорцію, назначенную нынѣ на пріемъ въ городскіе банки вкладовъ, предполагается уменьшить на половину, то-есть допустить пріемъ банковыхъ вкладовъ не болѣе какъ въ пять разъ свыше размѣра основнаго капитала банка.
   3. Воспрещается банкамъ дальнѣйшій пріемъ вѣчныхъ вкладовъ.
   4. Предоставляется министерству финансовъ посылать во всякое время своихъ чиновниковъ для ревизіи городскихъ банковъ.
   Нѣкоторые органы печати ограничились сообщеніемъ во всеобщее свѣдѣніе, безъ всякихъ коментарій, буквальною передачей текста вышеприведенной новой редакціи статей устава; другіе же попытались объяснить и самые мотивы, побудившіе, будто бы, министерство финансовъ предпринять пересмотръ и новую редакцію главныхъ статей Положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ.
   Прежде чѣмъ критически коснуться вопроса о своевременности и цѣлесообразности упомянутаго преобразованія нынѣ дѣйствующаго устава, мотивовъ, вызвавшихъ это преобразованіе, и сужденій нѣкоторыхъ газетъ, высказанныхъ по этому поводу, по нашему мнѣнію, надлежитъ возстановить въ памяти цѣль, которую преслѣдовало правительство, учреждая городскіе общественные банки, и на сколько въ теченіе двадцатилѣтней дѣятельности учрежденія эти оправдали мысль законодателя.
   Только послѣ такого историческаго обзора дѣятельности городскихъ общественныхъ банковъ возможно будетъ, на основаніи данныхъ, добытыхъ опытомъ, установить извѣстный критеріумъ при разборѣ по существу какъ новой редакціи видоизмѣненныхъ §§ устава, такъ и тѣхъ мотивовъ къ ихъ измѣненію, о которыхъ здѣсь идетъ рѣчь.
   Учреждая городскіе общественные банки, законодатель намѣтилъ двоякую цѣль ихъ учрежденія, а именно: съ одной стороны доставленіемъ легко-доступнаго и дешеваго кредита предполагалось оживить и развить торгово-промышленную дѣятельность городовъ, дать послѣднимъ средство, или воспособленіе отъ банковыхъ прибылей къ ихъ благоустройству -- въ широкой и плодотворной области народнаго просвѣщенія и благотворительности; съ другой же сторооы -- доставить обывателямъ возможность выгодно и безопасно помѣщать свои сбереженія, цѣлость и неприкосновенность коихъ гарантируется солидною имущественною отвѣтственностью всего городскаго общества, цѣнность коего въ десятки разъ превышаетъ валовую цифру оборотовъ банка.
   Нижеслѣдующая хронологическая таблица шестнадцатилѣтней дѣятельности Оренбургскаго общественнаго банка можетъ послужить указаніемъ, на сколько оправдались намѣченныя выше цѣли съ одной стороны, а съ другой -- въ какой степени споспѣшествовалъ достиженію этихъ цѣлей нынѣ дѣйствующій уставъ 1862 года о городскихъ банкамъ.
   Оренбургскій городской общественный банкъ открылъ свои дѣйствія въ концѣ 1864 года, имѣя основной или оборотный капиталъ въ 50.000 руб. Въ шестнадцать лѣтъ операціи банка выражаются въ слѣдующей прогрессіи.

0x01 graphic

*) Въ 1878 году прибылей отъ оборотовъ городоваго общественнаго банка похучено 31.849 руб. 39 к., а. по вѣдомости показано только 10.000 руб. потому, что послѣдняя сумма 21.849 руб. 39к., вслѣдствіе перемѣны системы начисленія % по операціямъ, отчислена въ счетъ прибыли 1879 года, какъ принадлежащая операціямъ этого послѣдняго года.

   Сейчасъ приведенная таблица для всякаго не предубѣжденнаго, безпристрастнаго лица, можетъ послужить фактическимъ, реальнымъ основаніемъ къ полученію твердаго убѣжденія въ томъ, что банковскія операціи, подъ контролемъ общества, велись правильно и, внушая къ себѣ общественное довѣріе, прогрессировали изъ года въ годъ въ смыслѣ самомъ благопріятномъ для репутаціи банка. Казалось бы, что такая благопріятная постановка дѣлъ банка никому не должна была внушать никакихъ опасеній за будущее этихъ кредитныхъ учрежденій, ни вызывать желаній, безъ очевидныхъ поводовъ къ тому, искать гадательныхъ причинъ къ урегулированію дѣлъ банка съуживаніемъ его операцій и измышленіемъ различныхъ преградъ къ дальнѣйшему его преуспѣянію. На дѣлѣ же, однако, мы видимъ иное. Вопросъ о пересмотрѣ и новой редакціи главнѣйшихъ основъ существующаго устава или Положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ занимаетъ министерство финансовъ не впервые.
   Лѣтъ двѣнадцать тому назадъ, а именно въ 1870 году, проектированный въ новой редакціи банковскій уставъ былъ препровожденъ, по опредѣленію государственнаго совѣта, предварительно его утвержденія, на заключеніе городскихъ обществъ (сословныхъ думъ) и правленій банковъ. Эти послѣднія, пользуясь дарованнымъ имъ правомъ, высказались по поводу упомянутаго проекта, и высказались, какъ надо полагать, весьма вѣско и основательно, такъ какъ мысль объ измѣненіи Положенія 1862 года была оставлена министерствомъ финансовъ по крайней мѣрѣ до послѣдняго времени.
   Какъ за это продолжительное время, т. е. съ 1870 года до настоящей минуты или до возникновенія вновь вопроса о преобразованіи устава городскихъ банковъ, дѣйствовалъ Оренбургскій банкъ, мы видимъ изъ вышеприведенной таблицы; но таблица эта знакомить насъ лишь съ операціями банка, ничего не говоря о томъ, какими результатами отразилась эта дѣятельность на благосостояніи городовъ и частныхъ лицъ, являющихся въ качествѣ вкладчиковъ и кредитующихся кліентовъ.
   Отвѣтъ на эти поставленные нами вопросы заключается въ слѣдующихъ цифрахъ: а) городское общественное управленіе въ продолженіе шестнадцати лѣтъ банковской дѣятельности получило изъ чистыхъ прибылей банка, въ воспособленіе къ своимъ средствамъ, сто девяносто тысячъ пятьсотъ руб. 48 коп. Эта почтенная цифра дала городскому обществу возможность, съ небольшимъ рессурсомъ изъ общихъ городскихъ доходовъ, оказать широкую помощь дѣлу общественной благотворительности и народнаго просвѣщенія. Что высказанное сейчасъ заявленіе -- не фраза і не игра словъ, а дѣйствительный фактъ, въ томъ можетъ каждый убѣдиться изъ нижеприведенной сравнительной вѣдомости о расходахъ города Оренбурга по народному образованію и на благотворительную часть:

0x01 graphic

   Сопоставленіе городскихъ расходовъ 1864 года на народное образованіе и дѣло благотворенія, выражавшихся въ цифрахъ 2.425 р. 85 1/2 к., съ затратами на тѣ же городскія нужды въ 1881 году, когда городъ расходуетъ на обѣ эти отрасли 55.221 р. 92 к. (въ томъ числѣ на народное образованіе 29.946 р. 52 к. и на общественную благотворительность 25.275 р. 40 к.),-- даетъ наглядное доказательство, что благопріятною постановкою банковыхъ операцій городъ съумѣлъ воспользоваться, вполнѣ оправдавши предусмотрительность законодателя, даровавшаго городамъ столь существенно-полезныя учрежденія для ихъ благоустройства и преуспѣянія.
   Смѣемъ думать, что противъ такой очевидно фактической стороны полезнаго дѣла едва ли кто, руководимый чистыми побужденіями, рискнетъ спорить или обвинять эту записку въ голословіи и бездоказательности: тѣ сотни учащихся и призрѣваемыхъ послужатъ ей живымъ и не безсловеснымъ доказательствомъ ея правоты.
   Но это только одна сторона дѣла. Переходимъ теперь къ другой, т. е. насколько существованіе городскихъ банковъ содѣйствовало, во-первыхъ, посредствомъ легко доступнаго кредита для всякаго благонадежнаго лица, развитію торгово-промышленности въ городахъ и, во-вторыхъ, какой дало дивидендъ вкладчикамъ на ихъ капиталъ. Какъ распредѣлялся кредитъ между общественниками, т. е. въ какой степени равномѣрно распредѣлялся онъ между всесословнымъ городскимъ населеніемъ и какую принесъ выгоду лицамъ, помѣстившимъ въ городскомъ банкѣ свои капиталы, могутъ дать указаніе слѣдующія числовыя данныя за 1880 годъ:

0x01 graphic

0x01 graphic

   Не считая ларей и палатокъ, а также лавокъ домашнихъ.
   Приводимыя нами данныя, какъ извлеченныя изъ оффиціальныхъ документовъ, находящихся въ дѣлахъ городской управы и банка,-- смѣемъ думать, вполнѣ освѣщаютъ картину дѣятельности банка и тѣхъ благотворныхъ послѣдствій этой дѣятельности, которыми отразилась она на благоустройствѣ города, мѣстной торговлѣ, промышленности и на благосостояніи частныхъ лицъ, какъ кредитовавшихся, такъ и клавшихъ свои сбереженія, для цѣлости и приращенія %, въ городское кредитное учрежденіе.
   Прослѣдя со вниманіемъ всѣ числовыя данныя объ операціяхъ илк оборотахъ банка въ теченіе 16 лѣтъ, нельзя не придти къ убѣжденію, что прогрессивное возрастаніе суммы различнаго рода вкладовъ банка не можетъ быть ничѣмъ инымъ объяснимо, какъ внушеннымъ довѣріемъ вкладчикамъ, правильностью и осторожностью дѣйствій банка, лишенныхъ всякаго риска и спекулятивныхъ увлеченій.
   И дѣйствительно, до какой степени правленія городскихъ банковъ относились осторожно къ цѣлости и неприкосновенности ввѣренныхъ ихъ храненію капиталовъ, видно изъ того, что съ развитіемъ торговли и распареніемъ, вслѣдствіе того, кредита сами правленія и думы, по собственному почину, ходатайствовали объ учрежденіи, для болѣе правильнаго опредѣленія нормы кредита для каждаго даннаго лица, учетныхъ комитетовъ съ тѣмъ, чтобы послѣдніе раздѣляли трудную обязанность опредѣленія кредита съ правленіемъ банка, возложенную на эти правленія ст. 44 прим. Нормальнаго Положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ.
   Въ виду вышеизложеннаго, городскія думы, представляя собою, по ст. 54 Городоваго Положенія 16 іюн я 1870 года, все городское общество, какъ и слѣдовало ожидать, подчиняясь голосу общественнаго мнѣнія, входили съ представленіемъ о расширеніи круга дѣйствій городскихъ банковъ. Правда, что въ большинствѣ случаевъ подобнаго рода ходатайства министерство финансовъ хотя прямо и не отклоняло, но лаконически отвѣчало на нихъ, что заявленныя нужды будутъ имъ приняты во вниманіе при имѣющемъ въ скоромъ времени состояться новомъ изданіи банковскаго устава.
   Во всякомъ случаѣ, по ходу дѣла трудно было заранѣе предугадать, какой характеръ будутъ носить, возвѣщенныя министерствомъ, перемѣны въ нынѣ дѣйствующемъ Положеніи о городскихъ банкахъ. Такимъ образомъ характеръ редакціи приведенныхъ нами въ началѣ этой записки статей новаго устава, составляющихъ такъ сказать "душу-живу" всѣхъ операцій банка, былъ совершенною неожиданностью для городскихъ обществъ и не могъ не вызвать смущенія среди ихъ и опасенія за будущность столь полезныхъ кредитныхъ учрежденій, какъ общественные банки. Чтобы нагляднѣе убѣдиться, въ какой степени проектируемая новая редакція статей предположенныхъ къ изданію банковаго устава отразится гибельными послѣдствіями на судьбѣ банковъ, мы считаемъ теперь умѣстнымъ перейти къ оцѣнкѣ по существу каждаго проектированнаго § новаго устава.
   Изъ вводимыхъ въ проектъ правилъ болѣе другихъ обращаютъ на себя сосредоточенное вниманіе слѣдующіе пункты:
   1. Предположеніе, вмѣнить въ обязанность городскимъ банкамъ -- проценты на вклады назначать въ размѣрѣ только на одинъ % выше процентовъ, платимыхъ Государственнымъ банкомъ по вкладамъ.
   2. Предположеніе ограничить пріемъ вкладовъ въ городскіе банки, вмѣсто теперь существующей нормы въ 10 разъ болѣе основнаго капитала банка, суммою только въ 5 разъ превышающею этотъ капиталъ.
   Эти оба пункты, имѣя неразрывную и тѣсную связь между собой, совмѣщены въ тѣхъ видахъ, чтобъ удобнѣе было опредѣлить ихъ громадное значеніе не только для операцій банка, но и для самаго дальнѣйшаго существованія его.
   Какъ извѣстно, проценты, платимые Государственнымъ банкомъ по вкладамъ, опредѣляются цифрами 3--4 1/2, слѣдовательно городскіе общественные банки будутъ поставлены закономъ въ необходимость предложить своимъ вкладчикамъ отъ 4 до 5 1/2% на ихъ капиталъ.
   Очевидно, что такой низкій процентъ, платимый городскими банками,.повлечетъ за собою перемѣщеніе капиталовъ банка въ конторы и другія кредитныя учрежденія частныхъ лицъ и акціонерныхъ обществъ, которыя, не будучи ограничены никакою нормою, могутъ свободно располагать размѣромъ процента на вклады по своему усмотрѣнію.
   Уменьшеніе вкладочнаго капитала городскихъ банковъ несомнѣнно повлечетъ за собою нежелательное сокращеніе ихъ операцій по учету векселей и даже совершенное закрытіе нѣкоторыхъ изъ нихъ; а это послѣднее обстоятельство, въ свою очередь, неблагопріятно отразится на дальнѣйшемъ развитіи торгово-промышленной дѣятельности, тѣсно связанной съ доступностью недорогаго кредита, такъ какъ съ закрытіемъ или незначительною дѣятельностью городскихъ банковъ размѣръ кредита и установленіе по учету всецѣло перейдетъ въ руки управляющихъ частными банками.
   Дороговизна учетнаго процента несомнѣнно отразится на сокращена торгово-промышленной производительности городовъ. А такъ какъ города, будучи центрами такой дѣятельности, привлекаютъ на свои рынкы продукты сельскаго хозяйства ближайшихъ къ нимъ селъ и деревень, то упадокъ торговли въ городахъ повлечетъ къ обѣдненію и сельское населеніе, лишающееся возможности выгодно и въ обширныхъ размѣрахъ сбывать продукты своего хозяйства.
   Независимо отъ сего, сами вкладчики, вынужденные помѣщать своі капиталы въ частныхъ и акціонерныхъ банкахъ, могутъ подвергнуться риску потерять эти капиталы въ случаѣ ликвидаціи банковъ, чего никакъ не можетъ случиться съ городскими общественными банками, такъ какъ до сего времени не было ничего слышно о несостоятельности какого-либо городскаго банка.
   Да еслибъ и былъ подобнаго рода невѣроятный случай, то кредиторы банковъ получили бы свой капиталъ полнымъ рублемъ, съ начисленіемъ процентовъ, изъ суммъ, вырученныхъ чрезъ продажу имуществъ всего городскаго общества, еслибъ у банка не хватило своего капитала или имуществъ принадлежащихъ городу {Городскія имущества заключаются въ домахъ, торговыхъ помѣщеніяхъ земляхъ и другихъ т. п. цѣнностяхъ.}.
   Поэтому намъ казалось бы справедливымъ, въ виду обезпеченности городскихъ банковъ, не только не сокращать норму вкладовъ съ 10 до 5 разъ противъ основнаго капитала, но если невозможно ее увеличить, то оставить въ силѣ настоящую норму.
   Что общественные банки заслуживаютъ этого довѣрія со стороны правительства, что населеніе сознаетъ ихъ благотворное значеніе, вѣритъ ихъ операціямъ и считаетъ свои сбереженія обезпеченными, въ томъ убѣждаетъ фактъ возникновенія, въ короткое время, до 300 общественныхъ городскихъ банковъ. Этого не могло бы случиться, еслибы банки городскіе вели неправильно свои операція {Насколько осторожно и правильно велись операціи Оренбургскаго банка, можно убѣдиться изъ того, что въ теченіе шестнадцати лѣтъ своего существованія потери его выразились относительно незначительною цифрою въ 18.152 руб. 6 коп.}, установляли пристрастный, неравномѣрный кредитъ и лишены были бы въ глазахъ общества довѣрія къ ихъ солидности.
   Сокращеніе или закрытіе дѣятельности городскихъ банковъ не менѣе печально отозвалось бы и на удовлетвореніи городскихъ потребностей въ дѣлѣ народнаго образованія и призрѣнія сирыхъ, убогихъ и неимущихъ лицъ {Половину расходуемой городомъ на народное образованіе и благотворительную часть суммы (65.221 р. 92 к.) составляютъ прибыли банка и взносы за право торговли и промысловъ.}.
   Въ виду такихъ неотразимыхъ данныхъ, благопріятныхъ для репутаціи городскихъ общественныхъ банковъ, въ настоящую минуту было бы желательно, чтобы министерство финансовъ обратило на нихъ серьезное вниманіе въ интересахъ пользы самаго дѣла.
   3-й пунктъ проектируемыхъ правилъ касается воспрещенія банкамъ принимать впредь вклады на вѣчное время, допускаемые нынѣ дѣйствующимъ закономъ.
   Противъ этого пункта мы не имѣемъ въ виду дѣлать какихъ-либо вѣскихъ возраженій, такъ какъ лишеніе городскихъ банковъ права принимать вклады на вѣчное время не можетъ имѣть серьезнаго вліянія на ихъ операціи и судьбы. Въ этомъ легко убѣдится всякій, взглянувъ на ничтожное процентное отношеніе, въ какомъ находятся вѣчные вклады къ вкладамъ другихъ наименованій, или категорій. Если же мы коснулись этого параграфа, то съ единственною цѣлью, тгобъ указать на то, что воспрещеніе это существеннымъ образомъ задѣнетъ вопросъ объ ограниченіи гражданской правоспособности частныхъ лицъ располагать по своему усмотрѣнію своимъ капиталомъ, что было бы совершенно тождественно съ воспрещеніемъ частнымъ лицамъ учреждать "заповѣдныя имѣнія", такъ какъ въ томъ и другомъ случаѣ имѣлось въ виду вѣчное сохраненіе и неприкосновенность даннаго капитала, заключающагося въ недвижимомъ имуществѣ или деньгахъ. Намъ кажется, что такой вопросъ долженъ имѣтьмѣсто при общемъ пересмотрѣ нашихъ гражданскихъ законовъ.
   Теперь, обращаясь къ послѣднему пункту законопроекта -- объ установленіи контроля надъ общественными банками предоставленіемъ министерству финансовъ права посылать своихъ чиновниковъ для ревизіи городскихъ банковъ во всякое время,-- коснемся и состоятельности тѣхъ мотивовъ, которые, по увѣренію нѣкоторыхъ органовъ печати, будто бы послужили поводомъ министерству финансовъ къ существенному измѣненію нѣкоторыхъ статей "Положенія" 1862 года.
   Противъ установленія правительственнаго контроля возражать было бы нелѣпостью, ибо, по нашему глубокому убѣжденію, всякій контроль, откуда бы онъ ни исходилъ, отъ общества, или отъ правительства, ровно кромѣ пользы и укрѣпленія общественнаго довѣрія не можетъ ничего инаго принести честнымъ и далеко не сложнымъ операціямъ городскихъ банковъ. Желательно было бы только, чтобы, въ интересахъ самого дѣла, контроль этотъ былъ строго согласованъ съ правомъ, дарованнымъ городскому обществу -- самостоятельно контролировать дѣятельность своихъ банковъ. Говоря яснѣе, мы желали бы, чтобы чиновники министерства финансовъ вошли въ составъ постоянныхъ, ежемѣсячно контролирующихъ, коммиссій, состоящихъ изъ городскаго головы и членовъ управы и ревизіонныхъ коммиссій, избираемыхъ думами, для ревизіи годовыхъ отчетовъ банка, съ предоставленіемъ министерскимъ чиновникамъ права, въ присутствіи вышеназванныхъ лицъ, требовать внезапныхъ ревизій банка.
   Такой порядокъ участія правительственнаго чиновника въ ревизіи операцій банковъ, не нанося никакого ущерба самой ревизіи и не подрывая довѣрія въ обществѣ къ избраннымъ имъ лицамъ въ думу и банкъ, былъ бы тѣмъ справедливѣе, что министерство финансовъ не участвуетъ въ капиталахъ банка, не гарантируетъ ихъ цѣлости и не несетъ никакой отвѣтственности предъ обществомъ за эти банки, ибо послѣдняя всецѣло по закону лежитъ на обществѣ и его избранникахъ.
   Мотивами, послужившими, по мнѣнію нѣкоторой части печати, къ столь суровой регламентаціи статей новаго Положенія о городскихъ общественныхъ банкахъ, были, будто бы, признанная несостоятельность контроля городскихъ думъ надъ сложными операціями городскихъ банковъ и тѣ злоупотребленія въ распоряженіи капиталами, которыя являлись какъ логическое послѣдствіе некомпетентности ревизующихъ банки думскихъ коммиссій.
   Несостоятельность подобной мысли очевидна до поразительной ясности: во-первыхъ, стоитъ только обратиться къ Нормальному Положенію о городскихъ банкахъ, чтобъ убѣдиться въ томъ, что операціи такихъ банковъ не составляютъ никакой запутанности и осложненій, таковы -- ссуды подъ недвижимую собственность, подъ процентныя бумаги, товары и драгоцѣнныя вещи и учетъ векселей. Послѣдній видъ операцій безспорно самый трудный, требующій крайней осторожности и дальновидности отъ правленій и членовъ учетныхъ комитетовъ банка; но никто не рискнетъ утверждать того, что именно сфера этихъ учетныхъ операцій не особенно хорошо знакома опытному въ дѣлахъ подобнаго рода коммерческому классу, столь близко стоящему, по самой своей профессіи, къ точному опредѣленію нормы кредита каждаго даннаго лица, котораго дѣла и нравственная благонадежность для коммерческихъ людей не составляютъ тайны.
   Компетентность названнаго выше класса городскихъ общественниковъ въ этомъ дѣлѣ признана и самимъ министерствомъ финансовъ, которое, открывая при отдѣленіяхъ Государственнаго банка учетъ векселей, признало за благо образовать учетные комитеты именно изъ тѣхъ самыхъ лицъ, кои ведутъ дѣло опредѣленія нормы кредитующимся въ общественныхъ банкахъ.
   При такомъ оборотѣ дѣла становится совершенно непонятнымъ, почему чиновники министерства финансовъ въ этой главной операціи городскихъ банковъ являются болѣе компетентными лицами, чѣмъ члены отъ общества учетныхъ комитетовъ отдѣленій Государственнаго банка. И въ самомъ дѣлѣ, не парадоксальна ли такая мысль, что тотъ же самый чиновникъ министерства финансовъ, состоя гласнымъ городской думы и ревизуя дѣятельность городскаго банка по порученію думы, не разберется осмысленно въ сложныхъ банковыхъ операціяхъ и будетъ компетентенъ, какъ скоро такая ревизія поручаемся ему не обществомъ, а министерствомъ?...
   Разъ усвоивъ себѣ невѣрную точку зрѣнія на некомпетентность городскихъ думъ, будто бы, въ области контроля надъ сложными операціями банка, часть нашей печати задалась неблагодарною цѣлью объяснить и тѣ злоупотребленія, которыя проистекаютъ изъ этой некомпетентности. Такъ, по убѣжденію нѣкоторыхъ газетъ, городскіе банки сдѣлались исключительнымъ фондомъ горсти нѣсколькихъ мѣстныхъ воротилъ, для эксплуатаціи прочаго населенія, которое, будучи лишено кредита, тѣмъ самымъ обречено сдѣлаться жертвою дѣльцовъ, въ родѣ Колупаевыхъ и Разуваевыхъ, послѣдніе же, заслыша-де о задуманной министерствомъ финансовъ реформѣ, имѣющей цѣлью вырвать изъ ихъ рукъ банковскіе капиталы, забили тревогу.
   Такое измышленное обвиненіе падаетъ само собой, какъ скоро мы обратимся къ сущности дѣла и посмотримъ на фактъ, отрѣшившись предварительно отъ всякой предубѣжденности воззрѣній, при которой не мыслима правильная, безпристрастная оцѣнка даннаго факта. Приведенныя выше цифры распредѣленія кредита по сословіямъ убѣдятъ каждаго въ томъ, что правленіе Оренбургскаго городскаго банка и состоящій при немъ учетный комитетъ дѣйствовали вполнѣ справедливо и правильно. Да иначе и быть не могло, чтобы лучшіе городскіе люди, дѣйствуя подъ контролемъ избравшаго ихъ общества, рѣшились помрачить свою репутацію ради угодливости горсти нѣсколькихъ "эксплуататоровъ-кулаковъ".
   При всесословномъ характерѣ городскихъ думъ и при относительной развитости городскихъ обществъ, Колупаевымъ и Разуваемымъ въ данное время нѣтъ возможности заправлять городскими дѣлами и капиталами,-- время ихъ заправительства миновало. Конечно, въ дѣятельности 300 городскихъ банковъ можетъ-быть, гдѣ-нибудь въ глухомъ углу, и найдутся печальныя исключенія; но, во-первыхъ, "въ семьѣ не безъ урода", говорить пословица, и, во-вторыхъ, единичный фактъ былъ бы прискорбною несправедливостью обобщать, бросая неблаговидную тѣнь на всѣ общественные городскіе банки.
   Въ смыслѣ неравномѣрнаго распредѣленія кредита дѣятельность Разуваевыхъ гораздо легче могла бы найдти себѣ обширное поле въ частныхъ акціонерныхъ банкахъ и во множествѣ разсѣянныхъ по лицу земли русской ихъ отдѣленіяхъ и конторахъ, гдѣ установленіе нормы и распредѣленіе кредита вполнѣ предоставлено усмотрѣнію управляющихъ, зачастую дѣйствующихъ по степени симпатичности или несимпатичности даннаго лица, нуждающагося въ кредитѣ, лишь бы деньги были даны въ вѣрныя руки, какое бы ограниченное число этихъ рукъ ни было. Для акціонеровъ важно вѣрное возвращеніе позаимствованныхъ капиталовъ и хорошій дивидендъ прибылей, распредѣляемыхъ по ихъ карманамъ, и нѣтъ никакой надобности думать о томъ, правильно ли распредѣлялся кредитъ между нуждающимся въ немъ населеніемъ данной мѣстности или нѣтъ.
   Примѣръ ссуднаго московскаго банка можетъ служить указаніемъ на возможность такого злоупотребленія кредитомъ.
   Совсѣмъ въ иныя условія поставлены городскіе банки: ихъ главныя заботы -- нужды мѣстнаго населенія, а цѣль -- удовлетвореніе этихъ нуждъ предоставленіемъ обывателямъ дешеваго кредита, въ видахъ развитія мѣстной производительности, торговли и промысловъ. Получаемыя отъ оборотовъ банка прибыли, какъ мы видимъ, употребляются на удовлетвореніе тѣхъ же нуждъ и благоустройство городовъ.
   Чѣмъ же объясняются эти, періодически повторяющіяся, вылазки на адресу городскихъ банковъ, засыпаемыхъ инсинуаціями и клеветами?-- Да не инымъ чѣмъ, какъ опаснымъ соперничествомъ городскихъ банковъ съ частными банками и ихъ конторами. Слѣдующій сравнительный обзоръ ихъ дѣятельности убѣдитъ въ этомъ всякаго непредъубѣжденнаго читателя.
   Изъ практики частныхъ акціонерныхъ банковъ видно, что главнѣйшія, ихъ усилія были направляемы къ установленію тѣсной связи съ оффиціальнымъ финансовымъ міромъ или крупными частными финансистами, потому что большею или меньшею прочностью этихъ связей опредѣлялось и самое довѣріе общества къ прочности положенія даннаго частнаго банка. Такъ, когда въ концѣ 1876 г. Фонды одного изъ крупныхъ представителей акціонерныхъ банковъ, именно Волжско-Камскаго, готовы были пошатнуться въ глазахъ общества, заправители его поспѣшили, для возвращенія колеблющагося довѣрія, поставить во главѣ своего дѣла г. управлявшаго государственнымъ банкомъ Е. И. Даманскаго. Фактъ поистинѣ знаменательный!...
   Теперь перейдемъ къ исторіи городскихъ банковъ. Эти послѣдніе возникли по иниціативѣ городскихъ обществъ и получили въ большинствѣ случаевъ средства свои изъ капиталовъ, находившихся въ распоряженія городскихъ думъ.
   Будучи предоставлены самимъ себѣ, руководимые въ своей дѣятельности правилами, преподанными имъ законодателемъ, и указаніемъ городскихъ думъ, банки эти не искали сближеній съ сильными финансоваго міра ни въ оффиціальныхъ, ни въ частныхъ сферахъ и почерпали свои средства и жизненность въ томъ довѣріи, которымъ почтили ихъ городскія общества.
   Съ удаленіемъ Е. И. Даманскаго акціонерные банки лишились если не матеріальной, то во всякомъ случаѣ мощной нравственной поддержка въ своей дѣятельности. Такое удаленіе сильнаго покровителя частныхъ банковъ какъ разъ совпало съ упроченіемъ репутаціи банковъ городскихъ и въ то время, когда общественные городскіе банки вступали на твердую почву, послѣдняя заколебалась подъ ногами гг. учредителей акціонерныхъ финансовыхъ учрежденій.
   Гг. акціонеры, будучи людьми проницательными, не могли не замѣтить грядущей къ нимъ опасности отъ роста городскихъ банковъ въ общественномъ довѣріи и, вотъ, чтобы спасти себя, они пустили въ ходъ, путемъ наивныхъ или злонамѣренныхъ публицистовъ, нелѣпые толки и сплетни о непрочности кассъ городскихъ банковъ, операціи которыхъ, въ огражденіе отъ мнимой растраты хранящихся въ нихъ капиталовъ, слѣдуетъ-де сократить, урѣзать, подчинить строгому правительственному контролю, взамѣнъ неумѣлаго и невѣжественнаго