Грибовский Вячеслав Михайлович
Государственное устройство и управление Российской Империи

Lib.ru/Классика: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь]
Скачать FB2

 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    (Из лекций по русскому государственному и административному праву).

Грибовский В. М.

Государственное устройство и управление Российской Империи
(Из лекций по русскому государственному и административному праву).

Одесса, типография "Техник",
1912 г.

   Предисловие
   Отдел I. Историческое введение (п.п. 1 -- 5)
   Отдел II (п. 6)
   Отдел III (п. 7)
   Отдел IV. Население (п.п. 8 -- 13)
   Отдел V. Власть (п.п. 14 -- 25)
   Отдел VI (п. 26)
   Отдел VII. Управление (п.п. 27 -- 30)
   Отдел VIII (п. 31)
   Отдел IX (п.п. 32 -- 33)
   Отдел X (п. 34)
   Отдел XI. Различные отрасли управления (п.п. 35 -- 47)
  

Предисловие

   В основание нашего труда мы положили наши лекции по государственному и административному праву, читанные в С.-Петербургском и Новороссийском университетах в 1907-1911 годах. Лекции эти не захватывали своеобразного местного устройства Великого княжества Финляндского.
   При составлении настоящей книги мы имели в виду, с одной стороны, учащихся, а с другой, широкий круг образованных людей, интересующихся современным русским государственным строем и управлением в их целом. Поэтому, в интересах большей выпуклости существеннейших черт, мы старались по возможности держаться сжатого изложения, избегать мелочей и излишних подробностей. Точно так же мы лишь бегло останавливаемся на тех спорных вопросах нового государственного устройства, разрешение которых еще нуждается в совокупной практике правительства и представительных учреждений. Общий прием нашего изложения описательный, но мы вносим необходимое освещение предмета во всех тех случаях, когда это является настоятельным, причем всегда стремимся оставаться на чисто юридической почве, как наиболее объективной. Посвящаем свой труд памяти незабвенного германского государствоведа Георга Иеллинека, который должен был быть редактором немецкого текста этой книги и с которым мы обменивались мыслями относительно ее плана.
  

Отдел I. Историческое введение

§ 1. Возникновение и развитие Московского государства

   17 окт. 1905 г. в истории России началась новая эра. Российский император, унаследовавший от предков неограниченную власть, уступил часть своих державных прав в пользу народного представительства, и Российская империя вступила в новые условия государственного существования.
   Русский абсолютизм в общем может считать за собой шесть веков существования и в своем происхождении тесно связан с возникновением и историческими судьбами Московского государства. Московскому периоду единодержавия предшествовал "удельно-вечевой", состоявший в том, что при господстве его все русские земли были раздроблены на более мелкие и более крупные княжества, "уделы", государи ("князья") которых находились в постоянной вражде между собой. Начало такому порядку вещей положил в начале XI в. Владимир Святой, разделивший свои владения между многочисленными сыновьями. Потомки Владимира действовали в том же направлении, увеличивая число соперников за обладание более богатыми и потому более привлекательными княжествами. Для того чтобы понять подобное соперничество, надо иметь в виду, что княжества удельно-вечевого периода являлись монархиями, ограниченными народными собраниями. С этими собраниями, носившими название "вече", князья должны были заключать договоры при вступлении на престол относительно условий будущего управления. На этом основании население считало себя вправе изгонять князей в случае нарушения упомянутых условий и приглашать новых. В свою очередь князья, располагавшие собственными сильными наемными войсками ("дружины") или пользовавшиеся популярностью, насильно свергали слабейших или вели против них сложные интриги. Среди княжеств наиболее привлекательными считались сперва Киевское, а с XIII в. Владимирское, именовавшиеся великими.
   Постоянные раздоры и вражда удельных князей привели к тому, что татары без особого труда подчинили себе русские земли. Как известно, однако, татарские государи, "ханы", не ввели в них собственного управления, а лишь оставили за собой государственное верховенство, обложив княжества данью, причем князья сделались как бы татарскими наместниками. При таких условиях, само собой понятно, народные собрания потеряли прежнее значение, а за их счет возвысилась единоличная власть князя. Новым положением вещей наиболее дальновидно и политически расчетливо воспользовались князья московские.
   Московский удел, вначале состоявший из незначительного города Москвы с несколькими селами и деревнями, в начале XIV ст. вступает в борьбу с сильным Тверским княжеством за великокняжеский Владимирский престол, т. е. за великокняжеский титул. В этой борьбе московские князья, умевшие нравиться татарским повелителям, одерживают верх благодаря покровительству ханов; мало того, они даже получаюсь право собирать с других княжеств дань и отвозить ее к ханам в Орду. Этим путем Москва получила возможность влияния на прочие удельные княжества и возвысила собственный авторитет.
   К концу XIV в. Московское государство усилилось настолько, что в соединении с ленными княжествами пыталось сбросить монгольское иго: московский князь Дмитрий Донской в 1380 г. одержал блистательную победу над татарскими войсками. Однако татары скоро восстановили свое господство, и окончательное освобождение от монгольского владычества последовало лишь сто лет спустя, при великом князе Иоанне III. Добиваясь независимости извне, этот выдающийся монарх направил свои стремления к тому, чтобы расширить свои владения за счет еще сохранившихся удельных княжеств и двух вольных городов. Из числа последних он подчинил Новгород, из числа вторых -- Тверь и некоторые мелкие уделы. В управление сына его Василия III потеряли свою независимость вольный город Псков, удельные княжества Рязанское и Северское. С этого момента под властью московских государей объединилась вся северо-восточная Россия.
   Иоанн IV, за свою жестокость прозванный Грозным, в 1547 г. уже принял титул царя, считая для себя великокняжеский титул незначительным. При царе Иоанне IV к Московскому государству были присоединены образовавшиеся на развалинах Золотой Орды царства Казанское и Астраханское и покорена Сибирь. Россия достигла высокой степени могущества, но вскоре после Иоанна IV (1584 г.) русская держава подверглась сильнейшим потрясениям.
   Иоанн IV оставил после себя двух сыновей. Из них младший, Дмитрий, умер в десятилетнем возрасте в царствование своего старшего брата, слабовольного Федора, который сдал все управление брату жены своей, вельможе-боярину Борису Годунову. Царь Федор скончался в 1598 г. без потомства, и вместе с ним прекратился на московском престоле род Владимира Святого. Населением города Москвы на царство был избран Годунов. Еще когда он был только фактическим правителем, народ обвинял его в умерщвлении малолетнего Дмитрия. Теперь имя этого царевича принял неизвестный человек, объявивший себя спасшимся от руки убийц сыном Грозного. Обстоятельства сложились в пользу смелого самозванца. Ему удалось свергнуть фамилию Годуновых и занять московский престол, но ненадолго. Вскоре Лжедмитрий сам погиб во время народного возмущения; его заменил избранный небольшой партией влиятельных приверженцев Василий Шуйский, на ограничительных условиях. Народные волнения, однако, не прекращались; появился второй самозванец, объявивший себя спасшимся Лжедмитрием. Неумение Шуйского справиться с беспорядками привело его к низложению. После этого особое собрание из семи вельмож-бояр, захватившее в свои руки управление государством, предложило на ограничительных условиях московскую корону польскому королевичу Владиславу, сыну Сигизмунда III. Владислав принял предложение, но Сигизмунд сам заявил притязания на московский престол, и дело расстроилось. Между тем Московское государство распадалось. Мирная жизнь почти приостановилась; польские и шведские войска, шайки разбойников расхаживали свободно по территории, и сама Москва находилась в неприятельских польских руках. Отчаявшись в какой бы то ни было помощи со стороны временного правительства, народ сам нашел вождей и с ними двинулся на освобождение отечества. Поляки были выбиты из Москвы, а затем в 1613 г. на собрании земских чинов последовало избрание на царство Михаила Романова. Правительству новой династии стоило немалых трудов восстановить порядок и снова поднять значение Московского государства. Собрание земских чинов в царствование Михаила заседало почти беспрерывно. При сыне Михаила, Алексее, однако, московская Россия оправилась уже настолько, что вела завоевательные войны с западными соседями и присоединила к себе в 1654 г. на условиях личной унии Малороссию. Алексею наследовал сын его Федор, брату которого, Петру, суждено было вывести Россию на новый путь сближения с Европой и усиленного подражания ей в государственной жизни.
  

§ 2. Власть и управление в Московском государстве

   Хотя и в семнадцатом столетии, накануне своего преобразования в империю, Московское государство продолжало развиваться, тем не менее в эту эпоху оно приобрело, по сравнению с предшествовавшим временем, черты законченности.
   К чертам подобного рода прежде всего надо отнести закрепление разрядов населения за определенными обязанностями по отношению государства. Древняя Россия не знала сословий в западноевропейском смысле слова; отдельные же, подобные сословиям, классы представляли собой: высший -- "служилые люди" различных наименований, "бояре", "дети боярские", "дворяне", а затем горожане и крестьяне. Все эти классы вначале располагали полной свободой распоряжения своей личностью. Служилые люди могли служить у какого угодно князя и уходить от него когда заблагорассудится. Крестьяне, не обладая земельным имуществом, свободно переходили с земли одного владельца на земли другого на чисто частноправных условиях. Горожане, по характеру деятельности более связанные с местом жительства, не были прикреплены к нему юридически.
   Пока слагалась власть московских монархов, они терпели такой порядок; но как только власть эта окрепла, она вступила в борьбу с вольностями населения. Прежде всего последовали ограничения свободы служилых людей, хотя Московское государство им было многим обязано в своем возвышении. Иоанн III уничтожил право отъезда вольных слуг от московского монарха; при Иоанне IV отъезд считался уже государственной изменой. Вольные слуги стали невольными, обязанными военной и гражданской службой за вознаграждение земельное из государственных имуществ или жалованье. В противовес помнившим о своих вольностях служилым людям московские монархи поощряют образование особого класса "дьяков", письменных людей, выходивших из низших классов и допускаемых в администрацию наравне с представителями высшего класса.
   Городское и сельское население объединялось в московской России под общим именем "тяглых" людей. Подобно тому как "служилые" обязаны были не выезжать из московских пределов и служить, горожане и крестьяне "тянули тягло" -- несли бремя денежных и натуральных повинностей, а для обеспечения этого обязательства не имели права удаляться из среды общин, в которых числились. Члены этих общин по выполнению повинностей были связаны круговой порукой.
   Горожане -- "посадские" были прикреплены к общине с 1613 г. Что же касается крестьян, то их история несколько сложнее. Они тянули "тягло" или находясь на государственных землях и подчиняясь непосредственно государству, или на землях частновладельческих, допуская между собой и государством посредников в лице собственников и владельцев земли. Прежде всего была ограничена свобода государственных "черных" крестьян; им было запрещено переходить с государственных земель на владельческие, а в XVI в. были прикреплены к местам своего жительства и остальные. Ввиду того, что число "черных" общин постоянно уменьшалось, в XVII столетии большинство крестьян находились в крепостной зависимости, от которой отличалась личная зависимость, рабство в точном смысле этого слова -- "холопство"; позднее оба понятия смешались друг с другом.
   Во главе этого закрепощенного населения стоял неограниченный монарх -- сначала великий князь, потом царь. Неограниченная власть московских монархов называлась также "самодержавием", а монарх "самодержавцем" (с греческого -- бэфпксЬфщс). Московское самодержавие фактически сложилось уже при Иоанне III и сыне его Василии, а при Иоанне Грозном в его переписке с князем Курбским получило даже некоторое теоретическое освещение. При своем образовании самодержавию приходилось долго сталкиваться с открытой и тайной оппозицией со стороны закрепощенных бывших вольных слуг -- бояр. Даже позднее, когда царская власть окончательно сложилась, бояре перед избранием Михаила Романова пытались ограничить самодержавие в смысле большей неприкосновенности жизни и имущества подданных. Попытки эти, в отношении влияния на будущее, не имели успеха. Московское самодержавие в семнадцатом веке сохранилось в том же объеме, который был приобретен его созидателями. Зато династия Романовых отвела известную долю участия в высшем управлении боярам и народному началу -- без ущерба, однако, своим самодержавным правам. Это участие выразилось в деятельности так называемой Боярской думы -- коллегии государственных сановников и Земских соборов -- собраний земских чинов. Эти учреждения являлись непосредственными помощниками монарха в делах законодательства, высшего управления и суда -- советниками короны. Церковное управление также было подчинено монарху: великому князю и царю принадлежало право участия в выборе и низложении высших представителей церкви -- епископов, митрополитов, патриархов. При Алексее Михайловиче высший со времен Феодора Ивановича чин церкви -- патриарх в лице Никона пытался было провести во взаимных отношениях царей и патриархов теорию "двух мечей", но неудачно. Несмотря на фактическую полную неограниченность, существо самодержавия не было выражено в законе до конца бытия Московского государства.
   Что касается преемства власти, то в московской России применялись два способа: наследование и избрание. Наследование в виде общего основания престолонаследия существовало в XIV, XV и XVI вв., причем оно выражалось в наследовании старшего сына -- по обычаю или другого лица из среды династии -- по завещанию монарха. С конца XVI века выступает принцип избрания сперва в исключительных случаях (Годунов, Шуйский, Владислав, Михаил), но затем сохраняется и при обычных условиях. Сын и законный преемник Михаила Федоровича Романова, царь Алексей, был избран земскими чинами в 1645 г.; по смерти сына Алексея, Федора народ выбрал брата его -- Петра. Титул "царь" византийского происхождения (сокращенное Цезарь -- Цесарь) и означал внешнюю независимость монарха. С Иоанна III московские самодержцы именовались еще "государями".
   Среди советников неограниченного монарха ближе к нему стояла Боярская дума. Это учреждение за четырехсотлетний период существования Московского государства претерпело ряд существенных изменений. В XIV в. князья московские считали своей обязанностью советоваться с боярами, которые при неуважении к их личности могли покинуть своего повелителя; в XV в. обязательство это для монарха получает нравственный характер, а в XVI в. московские самодержцы его уже отрицают и силой заставляют бояр отказываться от старых привилегий. Бояре оказывают оппозицию, пытаются ограничить абсолютную власть, но только со второго десятилетия семнадцатого века между обеими сторонами устанавливаются нормальные отношения: советники перестают посягать на полноту прав монарха, а последний -- отводит подобающее вспомогательное место первым. Бояре и князья становятся членами постоянно функционирующего учреждения, но рядом с ними в противовес заседают и не столь высокородные люди: думные дворяне и дьяки -- элемент демократический, своим возвышением обязанный монархам. Проникновение в Думу этих людей началось с начала XVI столетия. Хотя Дума юридически являлась советом царя, но монарх не всегда присутствовал в ней, и некоторые вопросы Дума могла разрешать или вполне самостоятельно, или с последующего утверждения самодержца.
   Земские соборы -- собрание земских чинов -- имели для верховной власти в важнейших случаях то же, но только временное значение, как и Боярская дума. Возникновение этого учреждения относится к половине XVI в., но особое значение и развитие земские соборы получили в XVII столетии, когда на них избирались цари, обсуждались законопроекты (при содействии собора в 1648 году было издано "Уложение" -- сборник законов, касающийся всех вопросов государственной жизни), высказывались суждения по вопросам внешней политики и проч. Между прочим земский собор обсуждал присоединение Малороссии (в 1653г.). На соборах присутствовали Боярская дума, высшее духовенство, некоторые высшие должностные лица, а затем представители различных разрядов "служилых" людей, посадских и свободных крестьян. Решения соборов не связывали монарха; тем не менее после 1653г. соборы более не созывались. Объясняется это тем, что в означенную эпоху правительство вступило на реформаторский путь и ему было неприятно наткнуться на возможное отрицательное отношение к нему со стороны консервативно настроенных масс населения.
   Центральное подчиненное управление осуществлялось при помощи приказов. Возникновение этих учреждений относится к началу XVI в., когда отдельные высшие должностные лица начали получать поручения заведовать той или другой частью управления; в помощь им назначались дьяки, а иногда и особые "товарищи". В канцелярии приказа работали писцы -- подьячие; приказы возникали и уничтожались в зависимости от потребностей управления без системы и без теоретического установления взаимных отношений или круга власти. Одни из приказов заведовали определенными разрядами дел (приказы Финансовые, Посольский -- для внешних сношений, Разбойный -- для дел уголовно-полицейских); другим в управление были предоставлены целые области в отношении административном и судебном (Сибирский, Владимирский приказы). Число различных приказов доходило до 40.
   Местное управление Московской России пережило три эпохи: до половины XVI в. существовала система так называемых "кормлений". Назначенные монархом начальники областей, "наместники", представляя, с одной стороны, государственные интересы, с другой -- извлекали для себя средства жизни из установленных денежных и натуральных повинностей с населения; неудовлетворительность этой системы заставила правительство прибегнуть к самоуправлению, которое, однако, не могли вполне развиться вследствие падения свободы средних и низших слоев населения в Московском государстве. Органы самоуправления превратились в выборные органы центрального правительства, в значительной степени подчиненные назначаемым с начала XVII в. областным начальникам -- воеводам. Отсутствие организованного надзора, сложность судопроизводства, отдаленность областей от центра -- все содействовало тому, что злоупотребления администрации развились в эту эпоху до колоссальных размеров.
  

§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти

   С момента действительного вступления царя Петра I в дела государственного управления начинается новая эпоха в истории России. Московское государство вступает на путь коренных преобразований, подготовленных в ближайшие предшествовавшие царствования, и вдвигается в семью европейских держав. Что касается стремления Петра В. преобразовать русское управление по западноевропейскому образцу, то, за исключением церковной области, не имеется почти ни одной реформы, которой в том или другом виде не было положено начало его отцом, царем Алексеем. Сама личность Петра, с ее усиленным, тяготением к Европе, сложилась под влиянием множества иностранцев, проживавших в Москве и имевших там свой целый квартал -- Немецкая слобода. Первые же следы все возраставшего воздействия Европы на Московскую Россию относятся еще в конце XV в. ко времени женитьбы Иоанна III на долго жившей в Риме Софии Палеолог.
   При Петре с 1721 г. прекращает свое существование Московское царство, превратившееся с этого времени в Российскую империю; с Петра начался "петербургский" период русской истории. Однако форма правления и существо власти от этого нисколько не изменилось: она по-прежнему пребывала неограниченной, сосредоточиваясь в руках монарха, но зато получила теоретическое освещение и ясное выражение в законе. Теоретическая формулировка русского абсолютизма точно так же произошла под влиянием тогдашней европейской государственно-правовой философии, между прочим -- теории Гобза и Пуффендорфа. В связи с теоретическими рассуждениями, развитыми подвижником Петра, европейски образованным архиепископом Феофаном Прокоповичем, в специальном сочинении "Правда воли монаршей", императором было указано в законе, что: "Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах отчета дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомыслию управлять". Фактически старое московское самодержавие в новой оболочке приняло еще более резко выраженный характер. Помимо земских соборов Московская Россия признавала за населением право петиций -- "челобитий", которые ложились даже в основу законодательных актов. Отказав народу в доверии, Петр уничтожил и это право; о восстановлении же земских соборов не могло быть и речи.
   С Петра I воля и повеление -- "указ" монарха делаются единственным источником положительного права с внутренней и внешней стороны; вместе с тем сильно развивается бюрократия, на руки которой, в лице ее высших представителей, ближайшие преемники Петра В. фактически сдают все управление государством и даже законодательство. Так, в царствование императрицы Екатерины I и Петра II от имени верховной власти всем заведовал Верховный тайный совет. Этот совет после смерти Петра II пытался даже юридически ограничить полноту императорского самодержавия, предложив корону племяннице Петра I Анне, герцогине Курляндской, под условием подписания ограничительного, главным образом в пользу совета, обязательства. Герцогиня Анна сперва подписала, а затем разорвала этот документ. При этой императрице (1730- 1740), юридически оставшейся неограниченной, делами государства полновластно управлял ее любимец Бирон и высший совет -- Кабинет министров. При императрице Елизавете (1741-1761), свергнувшей младенца Иоанна VI, владычествовал учрежденный Петром I, но заслоненный потом Верховным советом и Кабинетом Сенат. Лишь Екатерина II (1762-1796), сделавшая в 1767 г. попытку привлечь представителей населения к совещательному участию в законодательстве, положила конец фактической узурпации прав верховной власти со стороны отдельных сановников и бюрократических учреждений. Сын императрицы Екатерины, Павел I (1796-1801), энергично пользовался самодержавной властью. Император Александр I (1801-1825) даровал конституционное устройство вновь присоединенным к империи областям: Финляндии и Польше. Им же был задуман план общих преобразований в том же направлении, но не приведен в исполнение. При императорах Николае I (1825-1855), Александре II (1855-1881) и Александре III (1881-1894) никаких изменений в положении самодержавия не произошло, и честь обновления русского государственного строя всецело выпала на долю императора Николая II.
   Незыблемый порядок преемства власти в империи установился не скоро. Петр В., устранив от наследования своего сына, утвердил завещательный порядок (1722 г.), но преемника себе не назначил. Произвольно была возведена на престол супруга Преобразователя Екатерина I; она назначила наследниками -- Петра II и эвентуально -- Анну Голштинскую. Однако по смерти Петра II произвольно корона была предложена Анне Курляндской, завещание которой в пользу Иоанна Брауншвейгского было нарушено переворотом великой княжны Елизаветы, дочери Петра I. В свою очередь Екатерина II свергла назначенного завещанием Елизаветы Петровны Петра III. Наконец, лишь император Павел создал устойчивый, до сих пор действующий закон о порядке преемства императорской власти (1797 г.).
   В императорский период русское государство значительно расширило старую московскую территорию. По Ништадтскому мирному договору (1721 г.) Россия приобрела Ингерманландию, Лифляндию, Эстляндию, часть Финляндии. После разделов Польши к России были присоединены: Белоруссия, Литовский край, в 1795 г. Курляндия; при императоре Александре I в состав России вступили остальные части Финляндии и большая часть земель герцогства Варшавского (Царство Польское); в царствование Александра I присоединилась к империи также Грузия, Имеретия; завоевание же всего Кавказа последовало при Николае I и Александре II. При последнем императоре Россия приобрела Приамурский, Уссурийский край и остров Сахалин, а в Средней Азии -- Туркестан, Кокан, Закаспийскую область, в Европе -- закончила начатое Александром I приобретение Бессарабии. При императоре Александре II Хивинское и Бухарское ханства попали в сферу влияния России; при Александре III добровольно присоединился Мерв. По Портсмутскому договору империя потеряла южную часть Сахалина.
  

§ 4. Сословия и организация управления в империи

   В империи деление населения приобретает сословный характер наподобие западноевропейского, но не вполне. Петр I, образовывая русские сословия, придавал лишь внешнюю европейскую форму закрепощенным в отношении государства старым московским классам; Екатерина II желала влить в эти формы и соответственное содержание, соответственный дух. Достигнуть этого, однако, не удалось: вследствие того, с одной стороны, что действительная сословность противоречила исстари сложившемуся укладу жизни, а с другой -- вследствие того, что сословный строй -- образец в эту эпоху -- начал отменяться в Европе. Всех сословий возникло пять: дворянское -- из высших разрядов служилых людей; мещанское -- из горожан; сословие казенных крестьян -- из низших разрядов служилых людей, а также черносошных; крепостных -- из владельческих крестьян и холопов; духовное -- из детей белого духовенства.
   Время превращения служилых людей в дворянство не может быть определено одним точным термином. Тому способствовал целый ряд узаконений: указ 1714г., предоставивший служилому классу в собственность населенные крестьянами казенные земли, поместья, которые раньше давались главным образом во владение за службу; "Табель о рангах" 1721 г., установившая по западноевропейскому образцу лестницу военных и гражданских чинов и соединившая с приобретением определенных рангов дворянское достоинство; Манифест 1762 г., освободивший дворян от обязательной службы; "Жалованная грамота Екатерины II 1785г.", точно определившая личные и корпоративные права дворянского сословия.
   Мещанское городское сословие, делившееся на разряды высшие и низшие, было создано узаконениями, определявшими устройство городов. "Регламент Главному магистрату" 1719 г. указал объем нового сословия в соответствии с границами тогдашнего немецкого бюргерства. Жалованная грамота городам 1785 г. и Манифест 1775 г. несколько расширили это понятие. Образование городского сословия было самым слабым местом русской сословности. В одно целое пытались соединить слишком разнородные элементы; отсюда получились разряды городского сословия, одни -- по правам приближавшиеся к дворянам (свобода от телесного наказания, от подушной подати, от рекрутской повинности); другие -- никакими привилегиями не обладавшие. Вследствие этого городское сословие распалось на две главные части: податных и неподатных; податные непривилегированные получили наименование мещан в собственном смысле слова. Высшие разряды при Екатерине именовались купцами и именитыми гражданами; Александр I заменил именитых граждан первостатейным купечеством, а император Николай I в 1832 г. вместо того ввел почетное гражданство.
   Что касается крепостного сословия, то относительно превращения прежнего тяглого сельского населения в новое зависимое положение специальных законов издаваемо не было. Старый характер крестьянства утратился, так сказать, отраженным путем, как следствие узаконений, касавшихся других вопросов. Законы, создававшие дворянство, попутно создавали и новое крепостное сословие. В особенности тому содействовал Манифест 1762 г., подчинивший крестьян землевладельцам по личному праву, без всяких за то обязательств со стороны последних в отношении государства. Ранее того закон 1719 г. об установлении поголовной подати уничтожил московское различие между крестьянами, закрепленными за землей, и холопами, закрепленными за господином. Сохранившееся по имени настоящее крепостное право превратилось в институт рабства со всеми его ужасными последствиями. Произвол помещиков-дворян, так как только они могли владеть крестьянами*(1), порождал в XVIII столетии частые отдельные возмущения и вызвал наконец в 1772 г. знаменитый Пугачевский мятеж, потрясший государство. Конец XVIII столетия отмечен особым ростом рабовладения ввиду той щедрости, с какой монархи раздавали отдельным лицам в собственность государственных "казенных" крестьян. Даже просвещенная Екатерина II, в начале своего царствования мечтавшая об облегчении рабства, в конце -- закрепостила свободных крестьян Малороссии.
   В XIX в. верховная власть ясно сознала невозможность пребывания большей части населения в полном бесправии. Начались разные паллиативные меры в отношении массы крестьянства; последовало в 1803г. освобождение без земли крестьян Эстляндии и Курляндии, но только в царствование императора Александра II Освободителя в 1861 г. рабство было уничтожено вполне.
   Центральное управление подверглось преобразованию с первых лет XVIII в. Около 1700 г. Петр I уничтожил Боярскую думу. В 1711 г. он создал своеобразное высшее совещательно-исполнительное учреждение, наименованное "Сенат". С неопределенно широким кругом власти, это учреждение во время пребывания царя в дальних отлучках действовало его именем. Состав Сената был чисто бюрократический. Вместе с Сенатом впервые был организован надзор за законностью, сначала -- тайный, через посредство "фискалов", а потом явный -- через прокуроров, во главе которых стоял сенатский генерал-прокурор, зависевший только от монарха. Значение Сената в разные э